天水市着力构建现代畜牧产业体系

近年来，甘肃省天水市把发展畜牧业作为调整农村经济结构的战略性主导产业和增加农民收入的重要途径来抓，紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，通过实施政策驱动、科技推动、市场拉动、龙头带动等战略，使畜牧产业得到了快速发展，牧业产值和农民人均牧业纯收入有了较大幅度增长。2008年底，全市猪牛羊家禽饲养量分别达到257万头、55万头、60万只、1074万只，分别居全省第1、第7、第12和第3位。全市实现畜牧业产值17.93亿元，农民人均牧业纯收入698元，分别占农业总产值和农民人均纯收入的32.7%和32.5%。畜牧业已成为全市社会主义新农村建设和农民脱贫致富的支柱产业之一。

制约畜牧产业发展的问题全市畜牧产业总体上还处在爬坡的关键阶段，一些制约现代畜牧产业发展的瓶颈问题尚未根本改变。主要是：资金投入不足一是农民本身收入水平较低，加之对畜牧业认识水平有限，对发展畜牧业投入能力较弱。二是地方财力困难，用于畜牧业的财政投资远远不足。三是金融机构支持畜牧业发展的扶持政策不具体，信贷额度小、利息高、周期短、贷款条件严。四是国家投资比例低，数额少，特别是对种畜禽、基层服务体系建设、畜产品质量安全检测、动物防疫及饲草种植、科技推广等项目投资偏少。五是招商引资的力度不大。

草畜矛盾突出一是饲草发展速度滞后。目前，天水市多年生牧草留床面积约100万亩，年产青干草73万吨。全市草食畜年饲养量大约460多万个羊单位，每个羊单位每年以500千克计算，年需优质牧草230万吨，尚缺157万吨。二是农作物秸秆利用率不高。据测算，全市粮食播种面积（除洋芋面积）400多万亩，年产农作物秸秆12亿千克，利用率不到30%。

龙头企业少天水市畜产品加工企业少，规模小，产品知名度不高，不能形成地方特色，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，且大部分龙头企业与养殖户之间利益衔接关系不紧，影响和制约了畜牧业的快速发展。

生产方式落后广大养殖户还没有完全摆脱传统落后的饲养习惯，以散养为主，人畜同院、畜禽混养的现象比较普遍，商品化程度低，经济效益不高。

服务体系不健全全市7个县区虽然实施了兽医体制改革，县级畜牧兽医行政机构刚刚健立，监督执法体系和技术支撑体系尚待完善。乡镇机构仍在等待观望。目前，大多数乡站人、财、物仍然归乡管理，造成县乡工作脱节。个别县区的乡站人员年龄老化，青黄不接，村级防疫员队伍不够稳定。

促进畜牧产业发展的对策为有效改变上述状况，加速天水市畜牧产业的科学发展，必须要转变发展方式，着力构建现代畜牧产业体系。加快畜牧兽医新技术、新成果推广利用步伐，着力提高畜牧业综合生产能力。加强重大动物疫病防控，着力提高畜产品质量安全水平。加快发展草产业，不断夯实发展基础，走优质、高产、高效、安全、生态的可持续发展路子。

坚持发展第一要义要紧紧抓住发展这一主题，通过加强组织领导，加大政策扶持和投入，以区域化、规模化、标准化、优质化和品牌化为目标，加快畜牧业生产方式转变，壮大基地，强化龙头，填补精深加工空白，实现发展速度和质量的共同进步。

1.加强组织领导，科学规划发展战略。一是加强领导，统一认识。各级党委、政府要充分认识发展畜牧业在国民经济中的重要地位，把发展畜牧业纳入各级党委、政府农村工作的主要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务部门全力抓，各有关部门配合抓，形成全社会大办畜牧业的社会氛围。二是加强科学发展规划。各级政府和业务部门要按照“统一规划，合理布局，突出重点，择优扶持”的原则，制定科学全面，符合当地特点的畜牧业中长期发展规划。

2.多渠道整合资金，增强产业发展后劲。各级财政要逐年增加对畜牧产业的扶持力度。市财政2009年安排畜牧产业开发专项资金500万元，主要用于实施“三免一补一奖”政策（“三免”即免除牲畜耳标费、自购疫苗费和防疫器械费。“一补”即对村级畜禽防疫员进行补贴。“一奖”即奖励发展速度快，社会效益好的龙头企业、规模养殖小区（场））。各级金融机构要增加畜牧贷款额度，重点用于扶持龙头企业、养殖小区和草食畜牧业建设。加大招商引资力度，鼓励引导社会各界人士通过独资、入股联营等多种形式投资发展畜牧业。五是探索建立畜牧业发展基金，主要用于建立完善畜产品储备调节机制，重大疫病损失补偿，行业协会建设和畜牧科研推广等活动，增强畜牧业自身发展能力。

3.加大政策扶持，营造良好发展环境。一是认真实施国家、省、市生猪良种补贴、能繁母猪补贴、奶牛补贴和生猪调出大县奖励扶持政策，调动养殖户发展母畜和良种畜的积极性，为社会提供更多的良种畜禽及其产品。二是认真落实国家能繁母猪保险政策，积极试行畜禽全面政策性保险，拓宽保险覆盖范围，增强养殖企业（户）抗风险能力。三是认真落实《畜牧法》用地政策，将畜牧用地按农业用地对待，合理规划，并在“三通一平”、税收减让、项目审批服务和奖励扶持等方面提供更加优惠的政策。

4.大力发展养殖小区，加快生产方式转变。要按照“因地制宜、分类指导、科学规划、稳步推进”的要求，在畜禽养殖基础好、群众积极性较高的乡村优先发展。把畜禽养殖小区与新农村建设、乡村建设及畜牧业结构调整和畜产品区域布局规划紧密结合起来，充分考虑水源、交通、防疫、环境等因素，进行科学规划，在引种、供料、防疫、消毒、销售等各个环节要统一规范管理。

5.培育龙头企业，发展畜牧产业化经营。加快畜牧产业化发展，要围绕主导产业，按照“引大、扶强、扶优”的原则，培育建设一批起点高、规模大、带动能力强的大型骨干畜产品加工销售龙头企业，打造一批具有天水特色的畜产品品牌，逐步形成产品优势。一是提供优惠的政策和服务，引进一批国内外知名企业前来投资兴办产业，重点发展奶制品、肉制品、蛋制品加工企业。二是帮助龙头企业规划和建设好专业化、规模化、标准化的畜禽生产基地。三是积极研究畜产品终端市场，采取扶持措施，积极鼓励发展农民专业合作经济组织。积极引导畜牧专合经济组织与龙头企业对接，建立起“龙头企业+合作经济组织+养殖户”利益联结机制。四是走品牌发展之路，对已有一定发展基础的“康晟源”猪肉、“轩辕”鸡蛋、“一品红”鸡蛋、“西联”蜂蜜和“伊味思”牛肉等品牌，要加快产品升级，努力打造知名品牌。

6.加快畜禽良种改良，完善良种繁育体系。加快种畜禽场建设力度，加大牛羊猪改良站扶持力度，完善基础设施，配备必要设备，加快人工授精改良站建设步伐。加强畜禽扩繁能力建设，通过逐步实施良种补贴，鼓励发展能繁母畜，提高能繁母畜的饲养比例。

坚持以人为本的发展理念着力提高人民群众身体健康和畜产品质量安全水平，这是畜牧业发展的着力点和落脚点。

1.健全体系，保障动物卫生安全。一是建立和健全动物防疫体系。抓紧完善乡镇级防疫机构建设，切实发挥乡站的服务职能。要高度重视村级防疫队伍建设，配齐人员，落实报酬，调动村级防疫员的工作积极性。二是抓好疫病预防控制。要按照全覆盖强制免疫要求，认真做好畜禽春秋季集中免疫和常年补针工作，确保高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病的免疫覆盖率达到100%。三是加强动物防疫监督。要做好产地、屠宰、市场、运输四个环节的检疫监督，通过不断完善检疫监督手段，实施对动物及动物产品的有效监控。四是加强疫情监测。要完善监测机制，落实监测制度，及时掌握疫情动态，控制疫源流动，提高预警能力。五是完善应急机制。要根据重大动物疫病变化特点，不断完善应急预案，储备应急物资，组建应急队伍，提高快速应急反应能力。

2.加强监管，保障畜产品质量安全。一是健全畜产品安全监控体系。要进一步加强市级畜产品质量检验机构建设，重视对饲养环境和饲料兽药的监控，加大畜产品安全检测力度，实施畜产品质量源头控制。二是加大执法力度。要依法加大监督检查力度，对违法生产、经营、使用违禁药品的企业和个人要依法进行查处，确保向社会提供优质安全的畜产品。三是积极推进畜牧综合执法改革。要按照农业部和省政府创新体制机制，健全执法体系的有关要求，加快畜牧综合执法改革工作，全面提高畜牧执法水平。

坚持全面协调可持续发展战略全市在畜牧产业的发展上必须坚持全面、协调、可持续的发展战略，着力发展环保、生态畜牧业，提高畜产品品质和附加值，全面提高畜牧业的生态效益、社会效益和经济效益。主要任务是抓好畜禽养殖污染的综合治理，秸秆的有效利用和草地的恢复改良。

1.推行标准化生产，加快畜禽养殖污染有效治理。今后一段时间，要以大力推动畜牧业标准化生产为突破口，加快养殖小区污染治理，带动全市环保生态畜牧业发展上水平、上台阶。要率先对大型养殖场(小区)“强制”推行畜禽标准化生产。一是建设一批标准化生产示范点。要通过创建，命名一批标准化养殖示范小区和示范场，通过抓点带面，逐步推动标准化生产的全面推行。二是对于新建的养殖小区和养殖场，特别是项目支持的养殖小区和养殖场，要严格按标准化生产要求规划设计、施工建设和生产管理。三是对于已建成的养殖小区和养殖大户，要在圈舍和环境上按标准化要求改造。四是积极推广发酵床生态养猪新技术。要大力推广生物发酵、垫料吸附和循环农业等畜禽养殖技术和养殖模式，探索实施畜禽养殖小区“零排放”工程，实现生产与环境的友好相处。五是按国家无公害畜产品生产基地认定要求进一步完善地方标准体系，加快无公害产品和绿色产品认证，争创全国一流的绿色产品。

2.积极发展草产业，夯实产业持续发展基础。加大农业结构调整力度，抓好人工种草，变“粮-经-草”为“草-畜-粮”三元结构，实施“以饲(草)代粮”和“以饲(草)增粮”的战略。大力推广青贮、氨化等饲草加工调制技术，提高饲草的转化率和利用率。目前，全市养畜秸秆利用率不到30％，如增加20%利用率，就可增加100万羊单位的饲养量，这是一个宝贵的资源，必须抓紧抓好，抓出成效。加大天然草地改良力度，提高单位面积产草量，改善生态环境。

坚持统筹兼顾的发展方法在畜禽结构方面，结合全市实际，突出发展猪、禽产业，重点提高质量和效益；加快发展牛羊等节粮型草食畜；积极发展水产业，强化水生生物资源养护；鼓励发展特种养殖业。建立起“优质畜禽生产优势区”，提高优势产业的集成度、优势畜产品的集中度和优质专用畜产品的比重。

稿件来源：S--三农在线-中国畜牧兽医报