2003年5月30日，日本厚生劳动省对过去的《食品卫生法》进行了部分修改，经过3年反复酝酿，于2006年5月30日正式实施。其主要出发点是从食品安全角度考虑，严格限制所有认为有害于人类身体健康的化学物质在流通食品中的含量，引入了所谓“全面禁止农药制度”(国内有人翻译为“特许进口制度”是错误的)，规定了700多种农药和化学合成物质在食品中的含量标准。一、新标准对中国农产品出口的影响
中国对日农产品的出口，受新施行的日本农药残留标准的影响，出现了显著减少的倾向。东京市场5月下旬的进口蔬菜处理量与去年同期比减少了30%。我国政府担心由于日本新标准的执行会减少出口，作出了非常慎重的姿态。一方面督促对日出口企业强化对应制度，一方面严格检测出口农产品的品质。江苏省外贸部门感叹“有半数以上产品因检查不合格而不能出口”。山东省的出口业者最近一次出口是在今年5月20日。山东省烟台市在该制度执行的当日，出口农产品就减少了一半。据日本厚生劳动省的抽检结果，从河北省进口的花生中检测到了远远超过标准含量的多效唑。据笔者在日本市场考察，市场上流通的果品以及果品加工品中的30%以上来自我国。日本新《食品卫生法》的实施，将对我国的果品以及农产品的生产与加工带来重大的影响，同时也会相应地促进我国农产品安全生产技术的发展。
二、全面禁止农药制度概要
修改了的日本《食品卫生法》对食品中残留的农药、饲料添加剂以及动物用医药等，引入了全面禁止农药制度。
全面禁止农药制度是将所有的农药作为对象，以不会出现损害人的健康的让人放心的量为标准(确定了农药残留标准的除外)的一种制度，超过此标准的以贩卖为主要目的的制造、进口、加工、使用、调理、保存或者贩卖的食品，都是不允许的。其统一标准单位为0.01mg/kg(具有限定值的种类以限定值为准)。这种统一标准适用于所有没有确定残留标准的农药。
加工食品是根据作物中的含有比例而推算的各种作物的标准值。例如：如果是含有30%的苹果、20%的梨的加工品，则将苹果的标准值作为Xmg/kg，梨的标准值作为Ymg/kg，加工食品的标准值(mg/kg)=(X×0.3)+(Y×0.2)。
暂定标准。新修改的日本《食品卫生法》的特点是被确定了农药残留标准的农药很少，采用统一暂定标准的农药非常多。在确定农药残留标准之前采用暂定值，参考其他标准确定暂定标准。现在，在公告上登载了含有暂定标准的新的农药残留标准，全面禁止农药制度使用此标准。作为暂定标准的原则按照如下顺序进行了参考：
1、国际标准；2、登录保留标准(在登录时没有残留标准的农药，按农林水产省标准)；3、海外标准(美国、意大利、澳大利亚、新西兰、加拿大5国)；参考上述标准确定了暂定标准。上述标准中没有标准值时采用统一标准。暂定标准隔5年进行修定。
限定对象以外的物质与不准检出的物质。已经明确即使在农畜水产品中有某种程度的残留，也不会损害人体健康的物质，作为“人体健康放心物质”被指定，根据规定可以排除在外(见表1)。其中，包含着特定农药(特定防治材料)。不准检出的物质即“在食品中不准检出的农药等”(见表2)。其中包含了现在登录的某些农药如多效唑(花卉类植物调节剂)等。
三、按新标准衡量我国果品生产容易发生的问题1、同种农药对不同种作物的影响不同，果园农药飞散影响周围作物安全。在某种作物上仅使用符合某种标准的农药，对于那种作物是不会发生问题的。只是喷散后喷药器械和配药容器等如果不充分洗净，下次喷药时恐怕就会混入上次用过的农药。对于多数植物使用同一器械时尤其要注意。最值得关注的是对周围作物的飞散。粒剂、涂抹剂或者土壤灌注处理，由于剂型和处理方法限制，是飞散危险性最小的药剂。但多数药剂的使用方法是喷洒，有飞散到周围作物的危险性。“全面禁止农药制”对所有农药和作物都设立了标准值，因此，像以前那样，由于没有设定农药残留标准而不受限制的事例今后也成了限制对象。
以与果园相邻的莴苣为例，其登录标准是0.05mg/kg，而没有设定农药残留标准。如果果园中使用的杀虫剂硫代磷酸笨氰二胺如果飞散到莴苣上，检出量为0.06mg/kg，根据过去的《食品卫生法》并不能作为处罚对象。但是，随着“全面禁止农药制度”的施行，这样的莴苣就是超标产品，就成了处罚对象。
由此看来在果园中使用有碍于周围作物安全的农药所引发的问题，就不仅仅是引发邻里矛盾那样简单了。
2、不同果树树种、同一树种不同品种，成熟期不同，对农药的使用要求有差别。不同果树树种如苹果、梨、桃等，同一果树树种如苹果中的红星与红富士等，成熟期不一致是个不容忽视的问题。以红星与红富士为例，成熟期相差3个多月，在同一园片种植时，对农药的使用要求就特别严格，要考虑最先成熟的树种和品种。比如，早熟桃早蟠桃和中华寿桃成熟期差4个月，在早蟠桃成熟前40天，任何农药就都不能用了。所以，树种、品种混栽也是影响果实安全指标的重要问题。
3、前茬作物以及土壤残留的影响。前茬作物使用过的以及土壤中原来残留而没有分解掉的农药或其他化学物质，对果品的安全指标影响也很大。例如，在多年使用多效唑种植花生的农田建桃园，即使栽植后5～6年内不使用多效唑，其果实中的含量也会严重超标；还有，在上世纪70～80年代多量使用有机氯农药如六六六等的地块，其半衰期特别长，栽植的多种果树果实中的有机氯含量还会超标。因此，前茬作物以及土壤基础也是非常重要的影响因素。
四、针对未来食品安全新标准果品生产的发展对策日本的《食品卫生法》是参考了多种国际标准和多个发达国家的有关标准修改制定的，这种发展趋势是世界果品生产和农产品生产的必然发展趋势。有人说这么多年我们一直在吃含有严重超标农药的食品，也没有毒死几个人，就是外国人骄气。其实不是这样，日本人的平均寿命目前比我国高8岁，原因可能就在这里。我们的果品生产，有好多是专门用严格的生产技术为外国人生产的，次品、不合格品才在国内市场流通，这种现象很不正常。其实，日本果品市场上的高档果品价格还没有国内市场高，比如红富士苹果，日本是499日元5个，约1.2kg，合人民币35元，每个7元；国内市场的“富岗”苹果，16个同档次的苹果卖人民币119元，每个7.4元。不仅从出口创汇考虑，更多地从对人类身心健康地角度考虑，日本修改的《食品卫生法》的新农药标准也是有积极意义的。可以想见未来国际社会的食品安全标准会向怎样的方向发展。因此，必须采取适当的对策，使我们生产的果品符合日益严格的食品安全标准的要求。
1、正确使用农药，控制不当农药的使用。首先最重要的是保证正确使用农药。超过标准值时，必须彻底毁弃生产物。时刻牢记所有的农药都设定了标准值，必须按照农药使用标准来使用。不许有任何认识误区和侥幸心理。为了不出现这种问题，使用前必须很好的阅读和确认使用说明。还有必须合理使用配好的药液，使用前后必须洗净配药的容器和喷药的器械。并且，清洗液不要灌溉作物或倒进河流。
树种、品种不同的果树，特别是在成熟期不同的品种混植的园片，必须注意采收前的日数。在农药使用标准范围内是没问题的，但是，如果是在采收前很长天数才能使用的农药用于早熟品种，而不注意出售时，恐怕就会超标。出于上述考虑，要通过改植尽量消灭混植果园。
2、控制农药向相邻园片的飞散。作为防止飞散的对策目前还没有很好的技术。只有充分理解什么情况下容易飞散，才能最大努力地减少飞散量。
首先是风：风越大飞散越严重，飞散量越大，飞得越远。药液分散得越细，喷得越高，受风的影响越大。越要特别注意下风方向的作物。当然，也不是上风方向就绝对不会产生飞散，这也是应该注意的。因此，喷药尽量在风小的早晚或无风的时候进行。当然，这种程度的风也不是不要紧的风。
其次是雾化程度：农药药滴粒径越小，越容易在空气中浮游，越易飞散。但是，粒径越大在作物细微部位附着的药量越少，防治效果就会降低，因此，需要采用其中间的粒径。但是，由于有对于红蜘蛛类防治效果较差的试验结果，采取降低雾化程度措施时必须确认防治效果，也可以使用惯行的做法，即为了充分发挥药效，使粒径越小越好。在这种情况下要减低飞散就要采取必须的改良措施。
三是压力：压力越大，飞得距离越远，喷出量越多，越容易飞散。如果减低压力，就会出现喷头流水，药剂不能很好地到达作物。因而，要选择适宜的粒径和压力。
通过壁障减轻飞散是一个效果不错的措施。防风网减轻飞散的效果较高，网眼越细，效果越高。4mm规格的就可减少50%的飞散。防风网的高度以树木的高度不同而不同。普通苹果树以5m为宜。低的树木如桃树可以用高秆作物种植在周围做壁障。但壁障作物绝对不能用于食用或家畜饲料。
3、实行单一树种少品种的规模化栽培，减少混栽果园。一个村庄、一个乡镇甚至一个比较大的区域，集中利用区位优势，发展一种果树，以便在提高技术的同时，减少误用、乱用农药和农药飞散的危害，尤其可以减少不同树种乱用同一种农药、使用同一浓度而造成的某种果树的果实农药超标。
4、加强果园防护林体系建设，适当加大防护林带的宽度。在果园周围设置5m左右的防护体系，既可以起到保护果园、减少风害、低温危害的作用，还可以起到园片隔离作用，防止病虫害的扩散和园片间农药的扩散。如果防护林树种选择得当，还有相互抑制病虫害发生的作用。
5、选用抗性品种，减少农药使用。选用抗性品种是减少农药使用、提高果实安全质量的根本措施，因此，在栽培上要尽量选用抗性品种。
6、开发生态调控技术，减少病虫害的发生。生态调控技术是利用自然生态链来调控病虫害发生的技术，例如，核桃毛翅夜蛾如果不取食核果类果实，就不能繁衍后代，桑天牛不取食桑叶就不能产卵，苹桧锈病如果没有桧柏的转移寄主就不能越冬繁衍，利用这种道理可以在核桃园附近不栽培核果类果树，苹果园附近不种植桧柏，不保留桑树等。还有，果园间作大葱、洋葱可以抑制蚜虫等。
7、开发推广物理杀虫技术。物理杀虫技术其实很有效并且无污染，成本并不高，就是稍微费点时间。比如，黑光灯诱杀多种趋光性成虫技术、性诱剂加粘虫胶粘杀害虫技术、树干粘虫胶环广谱杀虫技术等，还有不太严重时的人工捕杀技术等，都非常行之有效。
8、果园养鸡调控技术。果园养鸡，可以控制几十种害虫的发生。在不严重危害所栽培树种果实的情况下，可以推广，也可以分季节推广，某个季节放鸡，某个季节舍饲圈养或转移到其他果园轮放，如桃园和苹果园轮放等。
9、研究害虫允许阈值，改变有虫就治的做法。在一定范围内，许多害虫并不成灾，对果品生产没有太大危害，这种情况下应当停止用药防治，减少农药污染，维持自然生态平衡。对于这种阈值的研究极少，因此，应当加强这类研究，开发自然生态平衡技术。
河北农业大学林学院李保国
