一、生产现状
永顺县地处湘西北，辖30个乡镇，325个村(居)委会，2642个村民小组，全县总人口53.6万人，其中农业人口43.78万人，全县耕地总面积68.42万亩，其中稻田31.37万亩、旱土11.1万亩、果园25.95万亩。永顺县冬绿肥种植历史悠久，解放前试种，七十年代初发展到30万亩以上，几乎所有的稻田都种上了绿肥，自化肥推广应用后的近二十多年绿肥面积逐年减少，农业部土壤有机质提升补贴绿肥生产项目在永顺县实施，使绿肥生产得到了较好发展，实现种植面积8.21万亩、产量20.525万吨。
二、存在问题
1、生产空间不广。大部分在稻田种植，旱地和果园种植少。
2、建立留种基地难。稻田留种农民嫌麻烦；国家无偿供种农民有依赖性。
3、农民翻耕难。种植绿肥后的耕地特别是稻田用牛或小型农机具翻耕都很困难，在农民老龄化且又缺少劳力的当今农民种绿肥是忧大于喜。
4、面积拓展难。种植绿肥可提升地力，每亩节本增收仅193元左右，可以说是社会效益与生态效益要远远大于经济效益，与其它产业相比经济效益低下。而农民是很现实的，考虑到种植绿肥比较效益不高致积极性低，出现许多农民不愿种植也不愿管理，使撒播的绿肥长势不好，甚至渍涝淹死；各级政府也重视不够，行政推动不力，仅靠农业部门技术推广，绿肥种植面积很难再扩大。
三、对策与建议
一）提高思想认识
1、正确认识。绿肥是有机肥料的主要肥源，是生物固氮的主要途径；绿肥可以富集大量的磷钾及微量元素；绿肥显著提高农作物产量和质量；绿肥是发展畜牧业的好饲料；绿肥对于保持水土、减轻污染、净化空气、都有重大的作用。而长期单施化肥的恶果已开始凸显，掠夺式的生产使耕地不堪重负，已严重破坏了经济效益、社会效益和生态效益的平衡发展，现在应该是对绿肥生产引起高度重视、引导和干预了。恢复和发展冬绿肥生产功在当代、利在千秋，是各级领导、广大农业工作者和农民群众义不容辞的责任。
2、加强领导。县人民政府要成立以主管农业副县长为组长，农业局、县直相关单位和乡镇负责人为成员的绿肥生产领导小组，领导小组下设办公室在农业局，办公室具体负责生产工作的综合、协调、督促、检查、指导等。
3、加大投入。为保障工作顺利实施，其一县财政要为项目配套资金，用于油菜种、萝卜种的购种及工作经费；其二要发动乡（镇）、村配套及农民自筹资金；其三要整合其它项目资金，增加绿肥生产的投入。
4、列入计划。各级党委、政府要把绿肥列入冬种生产计划之内加大推广；同时，要建立健全目标管理考核责任制，既分工负责，又通力合作，切实将绿肥生产抓实、抓好、抓出成效。
二）强化宣传培训
1、搞好县级培训。由县政府牵头，农业局等相关职能部门配合对绿肥生产乡镇分管农业领导及乡镇农技人员进行培训，会上，县主管领导要作动员报告，各参会人员要认真讨论，制定绿肥种植计划，确定绿肥种植地点、面积。
2、搞好乡村培训。以乡为单位，由农业局等职能部门技术人员对项目实施村的村支部书记、村主任和村秘书进行培训，达到统一思想、提高认识和落实各村冬绿肥种植面积；同时以村为单位，各乡镇农技站技术人员对全县项目村的小组长、党员和科技示范户进行绿肥种植技术培训，并发放相关技术资料，并把种植面积落实到农户落实到具体丘块，种子分配到小组，并登记造册。
3、搞好农户培训。由村组干部组织，以组为单位，利用分发绿肥种子的机会，聚集群众，由乡镇技术人员对农户进行现场技术培训和田间指导。
三）积极办点作样
1、试验。选择不少于5个的典型地块在项目实施周期内定点观测项目实施效果试验，掌握第一手资料。
2、示范。在交通方便、农民积极性高、生产水平较好的不少于3个的重点乡镇大力办好冬种绿肥千亩县级核心示范样板，以激发广大农民群众生产冬绿肥的积极性，促进绿肥生产持续、稳定、健康发展。
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